來源:E20研究院 作者:陳德愉
近期，《“十三五”VOCs污染防治工作方案》引發(fā)了VOCs全行業(yè)的廣泛關(guān)注。《工作方案》開篇點(diǎn)題，指出“揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，是形成臭氧(O3)和細(xì)顆粒物(PM2.5)污染的重要前體”。為全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。從PM2.5和O3的前體物控制來看，近年來，全國(guó)SO2、氮氧化物(NOx)、煙粉塵控制取得明顯進(jìn)展，但VOCs排放量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)大氣環(huán)境影響日益突出。為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，迫切需要全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作。
2017年9月29日，E20環(huán)境平臺(tái)“鏗鏘三人行”第16期活動(dòng)專題關(guān)注“十三五”VOCs污染防治工作方案的發(fā)布，本次活動(dòng)邀請(qǐng)了業(yè)內(nèi)某頂級(jí)專家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院王洪昌博士和蘇州市光生環(huán)境科技有限公司的總經(jīng)理沈艷深度探討了VOCs治理問題，對(duì)VOCs監(jiān)測(cè)行業(yè)、治理行業(yè)以及產(chǎn)排污企業(yè)的影響以及未來的政策標(biāo)準(zhǔn)走勢(shì)進(jìn)行了探討。
一、首例VOCs專項(xiàng)方案，出臺(tái)正當(dāng)時(shí)
截至7月20日，環(huán)境保護(hù)部派出的大氣污染防治強(qiáng)化督查組已完成七輪次督查工作。根據(jù)第六輪次強(qiáng)化督查情況看，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理、“散亂污”企業(yè)問題和物料未按要求覆蓋、密閉等問題較為突出，以上三類問題共占發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)總數(shù)的80.7%。根據(jù)第七輪次強(qiáng)化督查情況看，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理問題較為突出，發(fā)現(xiàn)536家存在問題，占第七輪次檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題總數(shù)的38.6%。
“在十二五末、十三五初的時(shí)候，我們首先論證了VOCs是否應(yīng)該納入我們國(guó)家總量減排的約束性指標(biāo)。經(jīng)過大量的測(cè)算，全國(guó)在十三五期間，基于現(xiàn)有的技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況下，確定10%的減量目標(biāo)，并列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十三五綱要。”該專家表示。
2016年6月，工信部與財(cái)政部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》，首次提出VOCs總量目標(biāo)，指導(dǎo)意義深遠(yuǎn)。計(jì)劃中提出，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上。并針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，提出原料替代，工藝技術(shù)改造，回收和末端治理等各種減排方式。據(jù)國(guó)家環(huán)保部公開的信息顯示，2017年上半年，我國(guó)366座城市空氣質(zhì)量雖有改善，但問題也很突出。
二、重點(diǎn)地區(qū)壓力大、重點(diǎn)行業(yè)很復(fù)雜
我國(guó)VOCs排放量近年來呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)環(huán)境影響較大。國(guó)家“十三五”規(guī)劃將VOCs排放納入總量控制指標(biāo)，并提出在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)VOCs控排和減排，確保到2020年全國(guó)VOCs排放總量下降10%以上。而石化業(yè)“十三五”規(guī)劃則提出，到2020年重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放應(yīng)削減30%以上。
對(duì)此，該業(yè)內(nèi)專家表示“VOCs減排要實(shí)行分區(qū)控制，重點(diǎn)地區(qū)要通過提高環(huán)境準(zhǔn)入、實(shí)施企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、排放許可管理。要推行全過程精細(xì)化管理，對(duì)尚未建設(shè)VOCs治理設(shè)施的重點(diǎn)地區(qū)，要幫助他們把設(shè)施抓緊建起來;已經(jīng)建好設(shè)施的重點(diǎn)地區(qū)，要強(qiáng)化他們的運(yùn)行管理，提出減排指標(biāo)。”
“我們篩選了VOCs排放量占70%的16個(gè)重點(diǎn)控排省份”，該專家說，“北京作為重中之重，減排量高達(dá)25%，而天津、河北、山東、河南減排目標(biāo)基本都是20%左右。全國(guó)VOCs10%的削減量目標(biāo)需要重點(diǎn)地區(qū)以至少15%的減排力度來完成;二要針對(duì)性的實(shí)行減量控制，比如對(duì)化工行業(yè)要注重源頭控制，實(shí)行綠色和清潔化生產(chǎn);三要強(qiáng)化VOCs與NOx的協(xié)同控制。”
VOCs排放行業(yè)眾多，成分極為復(fù)雜。工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源VOCs排放特點(diǎn)不同，應(yīng)有針對(duì)性地實(shí)施分類施策。“十三五”期間，對(duì)于工業(yè)源，應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs的總量控制，以大工程帶動(dòng)大減排，同時(shí)結(jié)合達(dá)標(biāo)排放和排污許可管理，推動(dòng)其他地區(qū)、其他行業(yè)VOCs的減排，確保完成《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的全國(guó)VOCs排放總量下降10%的目標(biāo)。對(duì)于交通源，要通過不斷提升排放標(biāo)準(zhǔn)、油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和末端油氣回收等措施來降低尾氣和燃油蒸發(fā)VOCs排放;對(duì)于生活源，應(yīng)通過加嚴(yán)有機(jī)溶劑產(chǎn)品VOCs含量限制標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制VOCs排放。該專家補(bǔ)充，“現(xiàn)在我們工業(yè)涂裝都要求全過程控制，源頭使用低揮發(fā)性的有機(jī)原輔材料，末端推薦了相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行收集和治理。”
三、VOCs標(biāo)準(zhǔn)體系需要完善，過程管理是重頭戲
雖然我國(guó)正在逐步建立“通用+行業(yè)”的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，但相對(duì)目前對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的減排計(jì)劃而言，我國(guó)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)的制定稍顯薄弱，如包裝印刷行業(yè)已成為VOCs排污收費(fèi)的試點(diǎn)行業(yè)，但針對(duì)該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布，這樣會(huì)引起實(shí)際操作過程中只能執(zhí)行通用的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多行業(yè)特征污染物排放無標(biāo)準(zhǔn)可依，影響實(shí)際減排工作。另外，VOCs控制難在行業(yè)太細(xì)分，不同行業(yè)又有各自特點(diǎn)，因此需要定制化開發(fā)不同的方案。對(duì)此，王洪昌博士建議，研究不同行業(yè)VOCs排放特征，借鑒國(guó)外的政策體系制定經(jīng)驗(yàn)，建立具有行業(yè)特征的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，使政策體系更為系統(tǒng)化;針對(duì)不同行業(yè)各異的VOCs污染特征提出有針對(duì)性的VOCs污染防治技術(shù)政策，完善VOCs污染控制體系。
“伴隨著VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，為滿足市場(chǎng)需求，近年來我國(guó)VOCs治理技術(shù)也得到快速發(fā)展。王洪昌表示，傳統(tǒng)的治理技術(shù)如吸附技術(shù)、冷凝回收技術(shù)、燃燒技術(shù)(CO、RTO、RCO)等正在不斷完善。一些新的治理技術(shù)，如轉(zhuǎn)輪吸附濃縮+RTO(RCO、冷凝回收)、光催化氧化、低溫等離子體凈化技術(shù)等也在不斷完善中。現(xiàn)階段一些技術(shù)的適用性雖然還有待提高，但以我們現(xiàn)在的技術(shù)水平，可以實(shí)現(xiàn)方案中10%的工作目標(biāo)。”王洪昌博士表示。
同時(shí)，三位嘉賓均表示無組織排放的管理是VOCs治理的重中之重，從今年3月到10月的強(qiáng)化督察里面，月發(fā)布的違法案例統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有50%違法案例都涉及VOCs排放，其中主要是無組織排放。因此，除了治理技術(shù)之外，過程管理也非常重要。如何提高氣流的收集效率與循環(huán)濃縮，做好VOCs處理設(shè)施的預(yù)處理工作亟需得到應(yīng)有的重視。
四、監(jiān)管加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)先行
在健全監(jiān)管體系方面，該專家表示，首先要建立VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。提升企業(yè)有組織排放VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，VOCs重點(diǎn)排放源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排放口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)控或便攜式VOCs監(jiān)測(cè)儀。其次要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查，將VOCs納入第二次全國(guó)污染物普查工作中，掌握VOCs排放與治理的基本情況，建立完善VOCs排放清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，篩選重點(diǎn)排放源，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。
“大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期將不斷提高，將會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)等提出更為嚴(yán)苛的要求，監(jiān)測(cè)是管理與治理的重要前提。蘇州光生環(huán)境與中科院光機(jī)所共同研發(fā)傅里葉紅外監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以檢測(cè)出44種特征污染物，為標(biāo)準(zhǔn)的提升提供強(qiáng)有力支持。”沈艷表示。同時(shí)，王洪昌博士也表示，在“十二五”之后，國(guó)家自主研發(fā)的監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)儀器已經(jīng)相對(duì)比較完善，可以支持一些新標(biāo)準(zhǔn)的頒布。
五、排污產(chǎn)業(yè)趨向集中，治理模式需重點(diǎn)考慮
該專家不無感觸的說，“現(xiàn)在很多治理技術(shù)都針對(duì)規(guī)模比較大的企業(yè)，并且VOC治理設(shè)施的運(yùn)行成本也非常高昂。現(xiàn)在VOCs無組織大量排放的都是一些散亂污企業(yè)，對(duì)于這種散亂污企業(yè)，我們就要考慮治理模式。”
針對(duì)多點(diǎn)源、VOCs排放速率不大、間歇性排放的場(chǎng)合，為降低這類排放的企業(yè)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)單個(gè)企業(yè)治污的成本，該專家提出“分散收集，集中治理”的VOCs治理模式。沈艷也談起自己的切身經(jīng)歷，“江浙一帶很多行業(yè)都在經(jīng)歷洗牌的過程，這體現(xiàn)出以環(huán)保為主要抓手，可以很好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重新規(guī)范”。
另外，王洪昌博士表示通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如利用產(chǎn)業(yè)園園區(qū)管理的模式也是實(shí)現(xiàn)《工作方案》落實(shí)的重要舉措。
從2018年1月1日起《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保稅法》)就要開始實(shí)施了。這意味著，再過2個(gè)月，實(shí)施38年的排污費(fèi)制度將成為歷史。根據(jù)《環(huán)保稅法》第九條：每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序,對(duì)前三項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。該專家認(rèn)為，按照環(huán)境稅的政策設(shè)計(jì)，每個(gè)排污口只收排放量的前三種大氣污染物的環(huán)境稅的話，很可能像苯、甲苯這些有毒性污染物都收不到。因此，可以考慮將一些典型的揮發(fā)性有機(jī)物分批、逐步納入。
六、目前需求只是冰山一角，未來空間不可限量
“VOCs監(jiān)測(cè)與治理市場(chǎng)潛力非常大，因?yàn)樯婕癡OCs排放的行業(yè)太多了。現(xiàn)在我們統(tǒng)計(jì)的十三五的減排基數(shù)是2500萬噸，但是我估計(jì)這2500萬噸是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的”，該專家認(rèn)為目前我們知道的VOCs排放行業(yè)只是冰山一角，未來工業(yè)涂裝、末端油氣回收、農(nóng)業(yè)氨減排等細(xì)分市場(chǎng)將會(huì)得到釋放。“重點(diǎn)地區(qū)城市建成區(qū)的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車上的油氣回收裝置基本已落地。很多重點(diǎn)地區(qū)把加油站的油氣回收，油庫(kù)油氣回收從建成區(qū)延伸到全市的市域范圍之內(nèi)，并且中西部地區(qū)的油氣回收才剛剛開始啟動(dòng)，因此該市場(chǎng)潛力不可忽視。”
未來VOCs治理的成敗關(guān)鍵，需要建立在一個(gè)成熟的模式上。包括政府的政策制定、產(chǎn)業(yè)，還有第三方。VOCs跟二氧化硫、氮氧化物對(duì)比相對(duì)薄弱，既是薄弱環(huán)節(jié)，也是有機(jī)會(huì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。該專家希望企業(yè)界能根據(jù)國(guó)家實(shí)際情況深入研發(fā)國(guó)產(chǎn)化技術(shù)，包括監(jiān)測(cè)，包括設(shè)備等等，對(duì)國(guó)家VOCs防控起到實(shí)質(zhì)性的作用。現(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步勢(shì)不可擋，關(guān)鍵是怎么用好這些技術(shù)，發(fā)揮效能。
